2月18日下午，保山市第五届人民代表大会第一次会议在永昌会堂开幕，保山市人民政府市长洪维智向大会作《政府工作报告》。
2021年实现“十四五”平稳开局
“2021年，保山市委、市政府全面贯彻落实省委省政府保山现场办公会精神，制定出台产业培育、兴边富民等6个实施意见，列出133项任务督促落实，全力打基础、利长远。全市地区生产总值同比增长6.1%。其中，第一产业增加值完成281.6亿元，增长8.8%；第二产业增加值完成432.6亿元，增长2.4%；第三产业增加值完成451.3亿元，增长8.1%。社会消费品零售总额增长17.4%，进出口总额增长17.9%，金融机构存贷款余额分别增长5%和11.7%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和9.9%。民营经济增加值增长6.9%，新增市场主体2.2万户。”洪维智在政府工作报告中围绕2021年保山市在疫情防控巩固加强、经济运行总体平稳、产业建设提质增效、城乡发展协调推进、发展基础稳步提升、社会建设持续进步等方面取得的成绩进行了总结。
同时指出，保山市在过去的一年，还存在全市经济发展与全省平均水平差距明显，支撑高质量发展的基础尚不牢固，发展不平衡不充分的矛盾仍然突出，建设社会主义现代化任务十分艰巨等现状和困难。具体表现为：经济发展主要指标完成情况与原定目标差距较大。地区生产总值三年没有完成人代会确定目标，2021年相差2.9个百分点，规模以上固定资产投资负增长5.3%，后续增长动能严重不足；政府债务风险形势严峻，财政收支矛盾尤为突出，一般公共预算收入下降1%，支出下降19.6%。另外，教育、卫生等公共服务领域短板弱项不少，生态环境敏感脆弱性仍然突出。“针对这些困难和问题，我们要敢于面对，狠下决心，破釜沉舟，背水一战，采取坚决有力的措施，切实加以解决。”
今后5年发展的主要目标
洪维智在政府工作报告中对今后5年发展的主要目标提出了建议：地区生产总值年均增长8.5%以上，人均生产总值年均增长8.5%以上；农业农村现代化、新型城镇化水平明显提高，共同富裕迈出坚实步伐，公共服务更有质量，民生保障更具内涵，社会治理更为高效，滇西生物生态安全屏障更加巩固，社会文明程度明显提升。
报告指出，围绕这一目标，保山市将从以下6个方面开展工作。
第一是高质量构建产业体系，加快形成产业优势。
推进“两型三化”，全面打造产业链、提升价值链。坚持最严格的耕地保护制度，确保粮食播种面积和产量只增不减；全链条打造保山小粒咖啡、施甸水稻制种、腾冲中药材、龙陵石斛、昌宁红茶等标志性特色产业，力争农产品加工业产值与农业总产值比达到3:1，建设高原特色农业示范区。发展先进制造业，打造硅材产业集群，力争成为全省绿色硅光伏全产业链和“光伏+”应用试点示范，建设绿色能源基地。推动大健康产业与旅游业融合发展，实现旅游业争先进位，稳居全省第一梯队。提升创新驱动力，加快传统产业转型升级，大力培育新兴产业，不断壮大数字经济。建成绿色能源、文化旅游等千亿级产业，形成一批百亿级产业。
第二是高质量促进城乡融合，加快建设美丽家园。
构建新型工农城乡关系，建设繁荣美丽安宁的边疆市。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。加快实施乡村振兴“百千万”示范工程，推动农村一二三产融合发展，改善生产生活生态，努力把司莫拉、银杏村、潞江坝等打造成全国乡村振兴示范样板，推动腾冲创建全国全省乡村振兴示范市，聚力开创农业强、农村美、农民富的“三农”工作新局面。做强保山中心城市，全力支持腾冲打造全市次中心。不断提升城镇宜居、宜业、宜游建设水平，健全和落实城乡融合发展机制，加快以城市为重点的新型城镇化。
第三是高质量推动绿色发展，加快建设生态文明。
在绿色转型中拓展发展空间，争当全省生态文明建设排头兵。全面筑牢滇西生物生态安全屏障，健全以高黎贡山保山辖区为主体的自然保护地体系，实施生物生态安全领域建设工程，基本建成国内一流的高黎贡山国家公园。严格落实国土空间规划管控，以实现减污降碳协同增效为总抓手，推进“山水林田湖草沙”系统治理，打赢河湖治理翻身仗，确保三大水系监测断面水质全面达标。抢抓碳达峰、碳中和重大战略机遇，蓄积碳汇增量，探索生态产品价值实现机制，不断把生态优势转化为发展优势，让“绿色”成为保山发展最靓丽的底色。
第四是高质量推进改革创新，加快提升开放水平。
向改革要活力、向创新要动力、向开放要红利，把更多发展可能变为现实。推进要素市场化配置综合改革，加强改革系统集成，破解发展瓶颈。更大发挥市场主体作用，力争营商环境三年内达到全国一流水平，五年内每千人拥有市场主体数量达到全省平均水平，企业数量实现倍增。不断夯实开放基础，适度超前建设现代化基础设施，努力完善“五网”，加快建设新型基础设施。打造沿边开放重要窗口，协同推进物流、园区、口岸、互联互通工程建设，力争实施保山至六库、芒市至腾冲猴桥等铁路项目，努力打通国际陆路快速通道，争取将腾冲经济开发区申报为国家级开发区、自治和龙陵木城通道纳入国家口岸建设范围，加强对缅交流和跨境产业合作，确保引资、外贸保持快速增长。
第五是高质量改善人民生活，加快迈向共同富裕。
大力开发岗位、稳定就业，扩大中等收入群体规模。大抓教育公平发展和质量提升，确保基础教育“三年有起色、五年上台阶、八年争优秀”，一体化推进中职、高职教育和本科教育改革，构建适应发展的人才支撑体系。高标准建设健康保山，持续提升医疗救治、疾病预防控制能力。完善公共文化和全民健身服务体系，繁荣文学艺术，传承和创新发展地域优秀文化，大力发展文化产业。举全市之力创建全国文明城市，促进社会文明进步。完善多层次保障体系，精准兜底保障范围，切实解决好“一老一小”问题，鼓励高收入群体和企业更多回报社会。
第六是高质量建设平安保山，加快社会治理现代化。
坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理方式，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，强化法治政府建设，全面巩固国家安全人民防线。铸牢中华民族共同体意识，提高民族宗教事务治理水平。坚持固边与兴边相统一，推进民族团结、强边固防示范创建，建设一批兴边富民行动示范乡镇、示范村。坚持人民至上、生命至上，坚决打好打赢疫情防控战。维护重点领域安全形势持续平稳，建成安全发展示范城市，抓好防灾减灾救灾、重大动物疫病防控等工作。推动公共事务各领域高质量发展，全面建设更高水平的平安、法治、和谐保山。
2022年工作重点
2022年保山市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值同比增长8%以上；规模以上固定资产投资增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；一般公共预算收入增长2%；金融机构存贷款余额分别增长8%左右和13%以上；城乡常住居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在4.2%以内。单位GDP综合能耗、主要污染物排放总量完成省下达控制目标任务。
围绕这一目标，今年保山市将重点抓好9个方面的工作：加快建设产业强市，全力稳住经济发展基本盘；强力推进项目建设，全力实施扩大内需战略；大抓市场主体培育，全力营造一流营商环境；打造创新驱动引擎，全力推动数字经济发展；统筹区域协调发展，全力推进城乡建设现代化；纵深推进改革攻坚，全力扩大高水平开放；推动绿色转型发展，全力提升生态环境质量；提高公共服务水平，全力发展民生社会事业；维护平安和谐稳定，全力筑牢安全发展防线。
开屏新闻记者 崔敏 通讯员 毛三 摄影报道
责编 徐红
校对 袁熙
编审 刘超
